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根据省委统一部署，2023年10月15日至12月29日，省委第一巡视组对甘肃省铁路投资建设集团有限公司党委（以下简称集团党委）进行了巡视。2024年2月1日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
集团党委把整改工作作为重大政治责任和重要政治任务，以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施、最务实的作风狠抓落实，从严从实从紧做好巡视“后半篇文章”。
一是提高站位，统一思想。集团党委将习近平总书记关于巡视工作重要论述以及省委关于巡视整改的部署要求作为根本遵循，组织召开专题党委会议，传达学习二十届中央第二轮巡视工作动员部署会精神、《中国共产党巡视工作条例》、省委书记胡昌升在十四届省委第三轮巡视集中反馈会议上的讲话精神，以及《甘肃省巡视整改和成果运用办法》精神，对整改工作进行了周密部署和精心安排。召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈意见，主动对标对表、全面查摆问题，深入剖析原因、明确改进措施。教育引导全体干部职工坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，切实增强全面彻底整改的自觉性、坚定性。
二是加强领导，高度重视。集团党委坚持问题导向、目标导向、效果导向，针对巡视反馈意见，研究制定了《关于落实省委第一巡视组巡视反馈意见的整改方案》，梳理细化了整改任务，逐条逐项修改完善整改措施、成效目标、完成时限、责任领导等内容。成立巡视整改工作领导小组统筹协调推进巡视整改工作，实行党委书记、董事长和党委副书记、总经理“双组长”制，研究解决难点问题，对整改工作进行系统部署、跟踪推进。巡视整改工作领导小组下设办公室和三个专责整改工作组，负责具体推进巡视整改工作。建立定期会商机制，定期组织召开巡视整改工作领导小组会议，听取巡视整改进展情况汇报，研究重点难点问题，推动整改落实。建立挂账销号机制，组织各整改责任部门定期报送整改台账，及时更新整改措施，细化落实情况，按照整改时间节点逐项“挂账”解决、“销号”落实。
三是精心谋划，压实责任。健全完善巡视整改党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和领导班子“一岗双责”的“四责协同”机制。党委书记对巡视整改工作全程把关，对巡视整改每一个环节都一一过问、立即部署、主动协调、跟踪督办；领导班子成员积极认领并承担整改责任，亲自抓好分管领域问题整改，严格对照时间节点开展整改落实工作，带领各部门、子公司主要负责人协同联动，在推动集团公司项目前期、项目建设、投融资、深化改革、路衍经济发展等重点领域取得关键进展；集团公司纪委把督促巡视整改作为强化政治监督和加强日常监督的有力抓手，主动监督、靠前监督、精准监督，确保改到位改彻底。
四是强化督办，狠抓落实。巡视意见反馈以来，领导小组办公室建立整改台账，细化问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，建立“一周一汇报、一月一调度”工作机制，分类建立台账，定期梳理对账、实时跟踪盘点，确保问题无一放过、措施逐项落地。集团公司纪委建立巡视整改“周督促、月督查”工作机制和巡视整改监督台账，动态更新任务进展统计表、协调工作日志等工作资料，实时掌握各责任单位巡视整改任务进度。将整改任务作为监督重点，综合运用查阅资料、实地督导、约谈提醒等方式，对各机构承担的整改任务落实情况定期开展“全覆盖”监督检查，确保集团公司巡视整改各项任务落地见效。
五是健全长效机制，提升成果运用。集团党委坚持以点带面、举一反三，推动整改落地落实落细，认真分析存在问题的深层次根源，用制度规范流程，用流程确保质效，以制度机制的完善和创新推动整改成果运用常态化。在集中整改期间，制定、完善《急需紧缺人才引进管理办法》《管理人员监督管理办法》《经济责任审计实施办法》《重大决策事项清单》、专（兼）职纪检干部常态化培训机制、廉政谈话记录机制等制度、工作机制、工作流程近30项；搭建“天陇铁路”廉洁共建平台，探索开展联合监督的具体路径。推行“以地养路”的开发模式，大力培育路衍经济，将铁路投融资、工程项目建设和运营与培育业务有机结合，努力形成主辅优势互补、相互促进的良好发展态势。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
（一）提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平总书记两个“一以贯之”要求方面。一是严格落实“第一议题”制度，传达学习习近平总书记重要讲话精神，中央、全省重要会议精神，结合集团公司实际推动相关工作，确保党的理论和路线方针政策落地见效。二是不断丰富党委理论中心组学习内容，规范学习管理，促进学习转化，推动集团公司班子成员的理论素质、党性修养、工作本领得到提升。专题学习党的二十届三中全会精神，将《决定》提出的一系列改革举措和集团公司实际结合，制定集团公司学习宣贯方案推动实施。三是党委会专题研究铁路建设融资事宜，开展金融投资类讲座，与各金融机构进行座谈交流，召开路企协调会，围绕需要协调推进解决的问题进行研究，提出有效的解决措施，确保我省铁路项目投资、建设、运营有序推进。四是修订《重大决策事项清单》，细化完善决策事项内容，优化调整决策程序，进一步明确界定了党委前置研究内容，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，具有较强的指导性和可操作性。五是修改完善董事会制度，优化调整工作程序，组织外部董事调研，建立外部董事履职台账，创新开展“调研+会议”模式，打通了外部董事与基层单位的沟通渠道，外部董事作用得到进一步发挥。六是邀请专家对外派高管及董监事开展教育培训，下发外派高管日常工作提醒函，建立考核评价机制，加强外派高管人员履职管理。
（二）聚焦主责主业，增强核心功能和提升核心竞争力方面。一是全力推进项目前期工作。积极配合省发改委、兰州铁路局加快推进平庆铁路项目前期工作，多次组织召开路企协调会、项目推进会，2023年9月21日平庆铁路初步设计顺利取得批复，2023年年底开工建设，目前进展顺利。加快推进天水至陇南铁路、兰州至合作铁路、平凉至庆阳铁路、西宁至成都（甘肃段）铁路项目建设，推动兰张三四线武威至张掖段年底前开工建设。二是抢抓国家能源战略机遇，推动河西地区铁路网结构由围绕兰新线“鱼刺状”布局改变为“四横四纵”渔网状布局，为河西走廊的产业发展提供充沛的煤炭运输支撑，形成“铁路通道+能源产业”协同发展格局，助力沙戈荒新能源基地开发和河西新能源基地建设。三是提升造血功能。组织各子公司签订年度目标责任书中，下达相关经营指标，明确列出各子公司发展路衍经济的主体责任及支持路衍公司发展的具体目标任务，压实子公司主体责任。研究出台大力发展培育业务的实施意见，明确13方面具体举措，进一步推动集团公司主业和培育业务的融合发展，有效提升自主造血能力。通过专题会议研究、举办专题讲座、与金融机构座谈交流、积极争取金融政策等方式，进一步提升集团公司开展融资工作、创新融资方式、防范债务风险的理论水平和实操能力，有效保障项目建设资金需求。围绕发展路衍经济，铁路投资建设主业，全力跑市场、抢订单，不断扩大大宗物资贸易业务规模；积极办理相关资质，主动承揽铁路沿线物业管理服务业务，积极开展铁路运输领域的商旅服务、铁路运维等业务。
（三）深化改革、开拓市场方面。一是创新工作督查督办方式方法，建立“清单管理、跟踪督促、定期通报”的目标管理体系和闭环工作机制，通过共享文件在线编辑随时掌握和监测各项重点工作推进落实情况，并及时协调解决工作开展过程中存在的困难问题，有效提高了工作效率和质量。二是集团公司领导先后与有关市州、金融机构和业务协作单位进行交流座谈，在路企合作、融资支持、资金管理等方面深化合作，在资源共享、业务互促、融合发展等方面达成共识。集团公司主要负责人带队前往外省，学习借鉴铁路项目投资建设、运营管理方面的成熟经验，推进甘肃省铁路专用线建设。三是邀请证券公司和律师事务所、会计师事务所代表，召开上市条件论证会议，各专家结合国家政策、上市规则等条件对照集团公司各项指标进行了深入论证。经过论证，由于集团公司铁路项目公益性强，现阶段暂不具备开展上市相关工作条件。四是与兰州铁路局相关部门就机车购置事宜多次对接沟通，兰州铁路局复函《关于回复银兰高铁（甘肃段）中兰铁路机车车辆购置相关事宜的函》，明确目前兰州铁路局的动车配属满足中兰铁路的运营需求，2024年初国铁集团下达的装备购置投资计划中未安排使用中兰铁路机车车辆购置费用。中兰公司将在概算清理时，按照国铁集团鉴定中心的意见，将机车购置费用销号。五是集团子公司已办理清洗行业企业等级认证证书、高空清洗服务专业能力评价证书等5项资质，积极承接项目公司食堂服务、物业服务等涉铁物业服务项目。
（四）防范化解债务风险方面。一是积极争取政策性资金支持和市州出资，不断拓展融资渠道，积极争取超长期国债，已收到铁路建设补助资金、地方政府专项债等资金，有效增加了集团公司权益资金规模，资产负债率控制在约束线以下。二是专题研究集团公司债务风险防范工作，建立健全债务风险防范体系，坚决守住不发生系统性风险底线。与金融机构进行多次座谈、走访，争取金融优惠政策，有效降低集团公司贷款等有息债务偿还压力。各子公司不断增加铁路运营现金流以及辅业经营现金流，减轻资金压力，补充资金来源。
（五）落实全面从严治党主体责任方面。一是集团党委先后召开党委会、党风廉政建设专题会、监督委员会等专题研究部署党风廉政建设工作，制定《2024年度党风廉政建设工作要点》和《2024年度党委理论学习中心组学习计划》，组织“全面从严治党”专题学习和研讨，开展警示教育、理想信念教育和党性党规党纪教育，建立常态化廉政提醒谈话记录机制，科学研判集团公司全面从严治党面临的新形势新任务，强化对集团公司当前党风廉政建设形势的正确认识。二是班子成员积极履行“一岗双责”，通过层层签订责任书、开展廉政谈话和现场检查，有效传导压力，全面、及时掌握分管领域党风廉政建设、纪检工作现状，不断加强对分管领域党员干部的教育、管理、监督。三是下发工作通报，开展作风建设专项整治，组织警示教育心得体会交流，引导党员员工廉洁自律意识入脑入心、见行见效，推动作风建设持续向好。
（六）履行监督责任方面。一是组织全体纪检监察干部常态化学习监督执纪基础法规，进一步提升纪检监察干部业务理论水平。更新完善《问题线索研判专题会议制度》，健全问题分析研判工作机制。制定监督工作计划，深入开展政治监督、日常监督、专项监督等各项重点工作，深挖细查相关问题线索。深入项目一线开展监督检查，督导“清廉天陇”廉政创建工作开展情况，下发《关于进一步加强纪检监察信访举报渠道的通知》，畅通问题线索发现渠道。二是制定《党风廉政意见回复工作暂行办法》，完善党风廉政意见回复工作流程。对相关工作人员进行批评教育，出具情况说明，并归入纪实材料，切实维护党风廉政意见回复的权威性和严肃性。三是与其他省属企业纪委、同行加强学习交流，开展联合监督工作调研，探索与施工单位纪检机构开展联合监督的具体方式。建立常态化培训机制，开展专（兼）纪检业务培训，参加“以干代训”业务培训，加强案件办理实践锻炼，切实提升监督执纪能力水平。四是组织全体纪检监察干部开展问题线索处置、案件审查调查等监督执纪业务专题学习，进一步提升纪检监察干部业务理论水平。开展案件质量“回头看”，对自办案件进行全面梳理评查，进一步规范案件办理流程。案件办理过程中，严格落实《纪检监察机关监督执纪工作规则》等党内法规，杜绝案件质量问题发生。
（七）加强领导人员廉洁从政方面。一是集团纪委前往项目公司开展调研督导，深入精准排查廉政风险点，促进党风廉政建设与项目建设管理深度融合，不断筑牢党员员工防腐拒变思想防线。二是集团公司召开党委会研究天陇铁路公司支委会调整设立党委、同步设立纪委事项。5月，天陇铁路公司选举产生党委、纪委，配备专职纪检干部。三是组织开展下属单位主要负责人的离任经济责任审计并出具审计报告，有效增强了领导干部依法履行经济责任的意识。邀请专家对外派董监高全体人员开展教育培训，集中学习外派董事履职的相关法律法规和集团公司相关制度，提升了依法合规履职水平。
（八）落实“中央八项规定”精神方面。已责令超标报销差旅费用的工作人员退还超标费用，并对其开展批评教育。下发《关于严格执行〈差旅费管理办法〉的通知》，重申差旅费报销纪律，进一步明确差旅费报销标准及流程，提升工作人员合规报销工作意识。开展贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神专项监督检查，以有力举措确保中央八项规定及其实施细则精神落实落地。
（九）加强领导班子建设方面。一是召开党委会专题研究集团公司铁路项目规划建设相关工作，进一步提高领导班子思想认识。邀请专家举办《新〈公司法〉修订要点解读》专题讲座，召开铁路运营管理实操培训会，开展关于铁路运营管理方面的交流、学习，加强集团各级管理人员对铁路行业知识的储备。二是围绕培育企业造血功能、筹融资及化解债务、加强主业和培育业务联动发展、加强企业合规管理、创新纪检监督等方面，研究制定领导班子2024年度调研课题，对标学习行业先进管理理念和成熟经验做法，积极破解发展难题。调研形成《关于集团公司培育业务在国铁集团现代物流转型和非运输业改革窗口期的发展机会调研报告》。开展河西地区铁路通道能力专题研究，通过“铁路+产业”融合发展，为我省能源基地建设和陇电入浙、陇电入川提供基础设施支撑。三是按要求及时向省委组织部报送领导班子建设运行和干部队伍建设情况，确保组织人事工作有序有效开展。
（十）规范选人用人程序方面。一是对相关责任人进行诫勉处理、批评教育，并就相关事项进行说明，作出深刻检查；警醒其履职尽责、严格遵守规章制度、严格按流程开展工作。二是按照干部管理权限，全面梳理领导干部人事档案，积极克服个别人员缺失材料年代久远等问题，及时组织专门力量，补充完善相关档案材料。三是严格执行政治素质考察制度办法，对2021年以来年度考核中的基层及以上管理人员进行政治素质考察。
（十一）干部人才队伍建设有差距方面。一是印发实施《集团公司总部机构设置及人员编制方案》《集团公司急需紧缺人才管理办法》《集团公司2024年度员工培训计划》，制定干部选拔、招聘、调离工作流程图，在集团公司总部与子公司间完成3批次16名干部职工轮岗交流工作，完善了人才工作“引、育、用、留”全链条机制和人岗适配程度，推动形成覆盖人才引进、培育、管理、使用、考核、评价、激励的全方位人才政策体系。二是建立领导干部联系专家工作机制，集团公司领导班子成员已与各部室、各子公司高层次人才进行谈心谈话，帮助解决生活、工作中的实际困难。积极梳理摸排符合享受专业技术通道薪酬政策的专业技术人员相关信息，召开集团公司专业技术职务评聘工作领导小组会议，研究讨论落实专业技术人员职位通道的具体事宜，进一步拓宽专业技术人才职业发展通道。
（十二）提高基层党建工作质量方面。一是对党建工作目标责任书进行修订完善，明确基层党支部全年党建工作任务，把方向、定指标，为基层党建标准化建设提供有效抓手。组织开展集团公司2024年党建工作督查和2024年度党建工作观摩交流活动，不断强化各党组织对党建工作新形势、新要求的思想认识，推动党建责任制落到实处。二是开展“党建引领+”专项攻坚行动，完成重点攻坚任务32项，确保党建与业务工作深度融合、合力共促，充分发挥并不断加强党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是举办党支部标准化建设实务专题培训，有效提升支部书记及党务工作者的党建工作素质能力。面向新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象开展党纪学习教育，通过集中学习、观看警示教育片、开展研讨交流等，引导党员、干部把学习成果转化为推动工作实际成效。四是开展庆“七一”红色观影活动、党史知识答题，组织党员过政治生日、开展支部联建交流，进一步加强和规范党内政治生活，增强党组织的向心力和凝聚力。
三、需长期整改事项进展情况
（一）关于重大项目推进方面。集团领导带队多次赴国铁集团沟通协调兰张三四线武张段项目有关事项，集团内部成立工作专班，并安排专人参与省发改委专班工作，专项调度、督促项目初步设计前置要件办理。项目可研于2024年6月13日取得批复，初步设计鉴修文件已上报国铁集团审批，取得了重大实质性进展，为开工建设奠定了良好的基础。下一步，将按照省发改委项目前期工作推进会的要求，严格按照确定的时间节点盯办每一项前置手续，同时做好协调保障工作，全力以赴推动兰张三四线武张段早日开工建设。
（二）关于设立铁路发展基金方面。集团公司组织召开基金论证会议，邀请银行、证券公司、基金公司、律师事务所等机构专家参与论证。专家们详细听取基金成立的背景、现状、诉求，从政策法规、基金设立形式、条件、资金募集方式、基金运作方式等方面进行充分研究论证，为基金公司设立奠定初步理论基础。结合论证结果和集团公司实际，经多次沟通，拟由金融机构牵头设立铁路发展基金，目前已将基金设立方案上报待批。下一步，将持续跟进银行审批流程，完善基金设立方案，向主管部门、机构沟通汇报，尽早争取基金设立。
（三）关于提升造血功能方面。研究出台《集团公司关于大力发展培育业务的实施意见》，将铁路投融资、工程项目建设和运营与培育业务有机结合，努力形成主辅优势互补、相互促进的良好发展态势。召开集团公司年度工作会议，明确提升造血功能相关举措，向各子公司下达相关经营指标。各主业公司通过学习借鉴用好外省同类企业成熟经验做法，在物业管理、后勤物资采购、物资供应等方面全力支持发展路衍经济，提升造血功能。截至8月底，中兰客专公司清算收入较上年同比增加0.5%；地方铁路公司完成环线铁路中川机场东站广告屏五年期经营招租工作；天陇铁路公司完善土地综合开发方案，拟定场地租赁方案；路衍公司1-8月累计完成营业收入同比增加161.56%。下一步，将持续加大与金融机构协商力度，争取金融优惠政策；持续加强铁路项目运营管理，依托委托运输管理协议对运输管理深度介入，不断扩大运营收入来源；完成广告经营权租赁合同的签订和备案，积极与兰州铁路局、机场三期洽商确定环线铁路中川机场东站商铺开发模式；持续推进大宗物资供应业务，积极参与在建铁路项目物资招标事宜。
（四）关于破解融资难题方面。组织银行、券商等金融机构及甘肃省产权交易所专家召开了铁路项目股权盘活推介会，结合国家政策进行了深入分析。建立会谈机制，制定会谈计划，并与金融机构进行座谈交流、洽谈。通过积极争取政策性资金、组建项目银团贷款、发行债券等多渠道融资，2024年1-8月融资总额106.95亿元，有效保障铁路项目建设资金。下一步，将积极拓展融资渠道，确保铁路项目建设资金及时到位，保障完成投资任务。
四、下一步工作打算
集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒推进巡视整改工作取得新进展、新成效，放大巡视工作效应，切实将巡视成果转化为推动工作的强大动力。
一是进一步提高政治站位。集团党委将带领集团上下深入学习贯彻习近平总书记对巡视工作的重要指示精神，提高政治站位和政治觉悟，自觉把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，切实把巡视整改要求转化为改进工作的强大动力，转化为解决问题的有效对策，转化为推动发展的实际行动。
二是进一步强化工作责任。集团党委将不断传导工作压力，进一步压实各级领导干部、各部门及子公司整改责任。强化协调配合，充分发挥集团巡视整改工作领导小组统筹协调职责，切实形成整改工作合力。严格按照整改方案要求，对巡视整改工作紧抓不放，确保每个问题整改落到实处。
三是进一步强化督促检查。切实把纪律和规矩挺在前面，加强对巡视整改落实情况的全过程监督和不定期检查，坚决杜绝会议整改、纸面整改、数字整改等问题。对整改不力、敷衍整改、拒不整改的，严肃追责问责，切实加大通报曝光力度。
四是进一步建立健全长效机制。以巡视反馈意见指出的落实现代企业制度不到位等问题为重点，结合国有企业改革深化提升行动有关要求，持续开展制度建设，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度。
集团党委将以此次巡视整改为契机，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，不断巩固拓展主题教育成果，为推动集团公司高质量发展，营造风清气正的政治环境，提供坚强有力的政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0931—8366106、8378745（工作日8:30—18:00）；通讯地址：兰州市城关区北滨河东路72号；电子邮箱：gsttdwbgs@163.com。
